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让老社区焕发新活力 以小见大破译济南“创城密码”

作者:admin发布时间:2019-08-08 18:45

2017年,济南与海口、乌鲁木齐、石家庄等城市竞争,以第一名的成绩摘取了全国文明城市金牌,赢得了文明城市比拼的入场券。2018年全国文明城市复审,济南与广州、深圳、杭州、青岛等发达城市同台竞技,又以95.68分的绝对优势,拿下了全国文明城市超级联赛总冠军。异军突起,兄弟城市纷纷侧目,济南是怎么做到的?我们以市中区乐山小区为样本,通过“解剖麻雀”的方式,以小见大,一起破译济南“创城密码”。

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前世今生

乐山小区始建于1986年,位于主城核心区,是济南市第一个旧城改造开放式居民小区,拥有育英中学、南上山街小学等丰富的文化教育资源。曾几何时,居家其中,无不引以为荣。但30年过去,小区逐渐老化,配套与环境逐渐落后于居民生活需求,呈现出旧、堵、乱、挤等弊端,0.26平方公里的小区内,滋生蔓延出280余处、1.3万余平方米的违章建筑,且多数违章作为经营用房,店外经营,占道扰民,致使小区道路拥挤,秩序混乱,一度被贴上区“脏乱差”的标签。同时因违章扩建、房屋装修、停车、养犬等引发的邻里纠纷等深层次问题也呈爆发式增长,原本和谐友善邻里之间变成了“熟悉的陌生人”,社区居民的幸福指数陡然下降。一度引以为豪的社区逐渐变成居民群众竞相吐槽的痛点,满肚子的苦水倒不完,连12345市民服务热线的接线员都说:“如果哪天没接到乐山小区的居民投诉,就感觉自己好像这天没上班。”

如今,走近乐山小区,“一街六广场三十三处微景观”,举步皆风景;“党群服务中心、文明实践站、便民服务站”,处处暖人心;学校、医院、商场、公共服务等生活元素相串联,居民便利空间不断拓展;老有所乐,幼有所学,中青年安居乐业,人人各得其所;偶遇小区居民,脸上无不洋溢着幸福与满足,好一派生机盎然的景象。原来“脏乱差”很多人都想搬离的老旧小区,现已蝶变为一个智能、安全、舒适、和谐的宜居社区。乐山小区的变化,惊艳了小区居民,也惊艳了所有了解其前世今生的人,各种点赞和认可纷至沓来。2017年获得“山东省人居环境奖”,2018年获评“省级文明社区”。那么,乐山小区是如何一步步由“乱”到“治”,重获新生的呢?

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涅槃之路

2015年市中区创建全国文明城市誓师大会上,杆石桥街道党工委书记庄重表态:要通过创城让辖区“一年有变化,两年出形象,三年大变样”,第一枪从乐山小区打响。选择乐山小区就是因为它在全区老旧小区中具有较强的典型性和代表性。麻雀虽小,五脏俱全,0.26平方公里的社区,几乎浓缩了12345市民服务热线受理的所有难点热点问题,是创建全国文明城市必须攻克的“娄山关”、“腊子口”。聚焦群众痛点、难点、焦点问题,经过区、街道、社区三级研究决定,对乐山小区发起“四大攻坚战”。

民心大联通。民心是最大的政治,只有充分发挥人民群众的主体作用和首创精神,真正做到“群众有所呼,政府有所应”,才能取得居民群众的信任和支持。乐山小区社区工作者始终坚持“认(认得清人)、进(进得了门)、说(说得上话)、亲(群众放心)”四字工作法,“两委”成员、社工全部下到“庭院”中,每人包挂2-3个庭院,同时探索将城管、环卫、民警的力量下沉到庭院,定期错时入户,逐步掌握每个庭院的居民信息,渐渐成为熟悉的“邻里乡亲”。通过走访入户、开展活动,居民从“不开门”到“打开门”再到“敞开心”,彼此的信任逐渐增进,打破以往邻里冷漠隔阂、居民关系淡漠的问题,重拾院落融洽氛围,让社区庭院更具人情味、烟火气,实现了守望相助、融洽和睦的邻里新貌。文明创建不仅让小区的“面子”更靓,还让小区的“里子”更实,居民的文明素养得到显著提升,群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。

环境大整治。2016年,杆石桥街道以民意为根本,以问题为导向,以全国文明城市创建、老旧小区提升改造为抓手,按照全国文明城市创建标准,精准施策,对乐山小区展开社区环境综合整治攻坚战。经过这次攻坚战,存在了20多年、300多处、合计13000余平方米的私搭乱建被彻底清除;存在30余年的3处马路市场、3处餐饮摊点群、46家占道商贩被彻底取缔。同时做到“即拆即运、即清即绿”,及时对拆出的空地进行美化绿化,狭窄逼仄的小区道路不堵了,景观广场随处可见了,社区居民的心情也就舒畅不堵了。

秩序大提升。违章建筑大面积拆除,小区空间得到极大拓展,但车辆乱停乱放、无序通行、私占车位、占压消防通道等不文明现象又明显抬头,停车难、行车难成为继违章建筑之后居民争相吐槽的新槽点。为此,街道、社区联合交警、山东大学道路交通专家团队,对小区进行交通微循环改造,推行半封闭管理、“港湾式停车”,实现了消防通道全程畅通,最大程度地缓解了停车难、行车难问题。

设施大完善。作为老旧小区,基础设施配套不全是先天不足。为此,杆石桥街道和乐山小区社区积极争取各方支持,不断加大社区基础配套建设力度,持续加强公共设施的优化与提升和公共场所的建设与美化。创城期间,先后打造中心广场1个,休闲小广场5个,翻新小区道路6500余米,铺设地下管路2万余米,增设小花坛微景观33处,新建无障碍设施12处,全面启动老旧楼房加装电梯;推进智慧社区可视化平台建设,安装125个高清摄像头、鹰眼及27种智能探头,推进35个小庭院内智能监控全部覆盖;安装微型气象站、探测仪器等设备,实现了社区的智能化管理、精细化管理和全天候安全保障。

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制胜法宝

市中区作为济南市的中心城区,全市创建全国文明城市的主战场,直面老旧小区治理问题,做了诸多的探索——12345工作法。

“1”即一个宗旨:引导群众服务群众凝聚群众

社区对涉及居民的服务进行汇总梳理,将基本公共服务、便民服务和专业社会服务等进行细分匹配,将智慧管理、智慧服务融入社区生活,将学校、医院、商场、公共服务等生活元素相串联,拓展居民便利空间,建立“方寸间、社区服务中心、庭院”的分类服务方式,按照创建全国文明城市、文明社区的标准,倾心打造了“家门口15分钟生活圈”。

同时,该社区积极推行公共服务一站式、便民服务常态化、专业服务社会化,增加党员群众的获得感,赢得参与感。

“2”即两大抓手:文明创建、老旧小区提升改造

乐山小区的问题是20多年日积月累形成的,伴随着私搭乱建、乱停乱放等问题的滋生,整治行动没少开展。但由于缺少顶层设计,大多局限于头痛医头,脚痛医脚,陷入“按下葫芦浮起瓢”的死循环。2015年济南市吹响创建第五届全国文明城市的集结号并在全市开展城乡环境综合整治专项行动。杆石桥街道因时而动、顺势而为,以文明创建和老旧小区提升改造为抓手,适时启动了乐山小区整治提升工作,按照“拆、绿、疏、清”的思路,实施系统治理、源头治理、标本兼治、整体推进。实践证明,正是由于有了全市浓厚的创建全国文明城市氛围和拆违拆临大背景,社区共建共享共治的理念才能得以深入人心,乐山小区的提升改造工作才能得到群众的普遍理解和支持,才能实现“由乱到治”的华丽转身。

“3”即三大阵地:党群服务中心、文明实践站、便民服务站

阵地是社区治理功能发挥、效能体现的重要场所,是保障社区治理事务有平台可办、有人员能管的必要场地。乐山小区在老旧社区治理中,倾力打造了党群服务中心、文明实践站、便民服务站三大平台,为社区治理夯实了基础。

党群服务中心是党组织和群团组织引导社区治理方向,服务社区居民的核心窗口。新时代文明实践站着眼凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗。

社区便民服务站涵盖了文化休闲、智能查询、健康咨询等百余项便民服务。小到一针一线,大到业务办理,皆能十分钟一站解决。

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“4”即四支队伍:社区综合党委、双联系双报到共建单位、社区志愿者、区直职能部门

如果说社区是基层治理的“神经末梢”,那么基层党组织则是“神经末梢”的核心和关键。在乐山小区“由乱到治”的过程中,社区综合党委、双联系双报到共建单位、社区志愿者、区直职能部门共同组成了一辆“和谐号”动车组,承载1万余名社区居民驶向幸福美好新生活。火车跑得快,全靠车头带。社区综合党委就是这列动车的“火车头”,发挥了“统揽全局、协调八方”的政治引领、组织凝聚作用。

在对乐山小区治理过程中,社区综合党委创新工作思路,整合引领多元主体参与,鼓励引导居民参与社区管理,共建共享和谐友爱的庭院大家庭。以居民需求为向导,社区综合党委深入挖掘和整合周边各类社会资源,携手党政机关、教育、医疗、银行等双联系双报到共建单位,发动社区志愿者、区直职能部门,结成“拾柴”志愿联盟,组建“家庭医生”服务队,“好邻居”互助队,“庭院护绿队”“绿管家”志愿服务队、“法律在线”咨询志愿队、“泉映晚霞”党员志愿服务队等26支队伍,充分利用党群服务中心、文明实践站、社区便民服务站等“三大阵地”,提供党员义诊、法律咨询,再就业指导等一系列志愿服务,吸引居民参与,收获幸福。以“庭院吹哨部门报到”为理念召开居民“吐槽大会”,针对停车秩序、垃圾转运、文明养犬等问题展开“头脑风暴”,实现民事、民议、民决;幸福乐山美食分享会拉近邻里之间的距离,让居民有了大家庭的感觉,使人心更近,社区更暖。

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“5”即五种方式:讲、评、帮、乐、庆

新时代文明实践站建设工作开展以来,乐山小区社区新时代文明实践站始终坚持念好“讲、评、帮、乐、庆”五字经,围绕五字经主题开展系列服务活动,使新时代文明实践站更接地气,成为社区思想建设的“主阵地”、文化建设的“主战场”、文明传播的“主渠道”。

乐山小区社区文明实践站设立了活动室、电影展播厅等场所,为有文娱爱好的居民提供场地,通过定期组织活动的方式增强趣味性和参与感。为庆祝中国共产党成立九十八周年、中华人民共和国成立70周年,丰富社区居民的精神文化生活,激发居民爱国爱党的热情,乐山小区社区综合党委于6月底起,开展“红色电影展播月”的观影活动。相继放映《厉害了我的国》、《建国大业》、《建党伟业》等一系列影片,大大增强了社区凝聚力,提高了居民参与社区活动的积极性,得到广大居民的一致好评。

身边榜样模范的力量是巨大的,同样有利于营造和谐文明的环境氛围。今年50岁的社区居民岳秀华和63岁的张艳秋主动请缨加入乐山小区“百姓城管”,在拆违拆临、小区改造、创城及创卫复审期间巡查问题、入户劝阻,帮助街道和社区工作人员将影响小区环境面貌多年的“老大难”、“硬骨头”逐个击破,让乐山小区彻底“改头换面”。

这些点滴小事,是乐山小区传递文明向善风尚的缩影,是济南市创建全国文明城市为民、靠民、不扰民原则的生动实践,也是济南市全民动员、全员发动、全域创建方略的真实写照。“创城只有进行时,没有完成时”不是口号,而是我们的实践。路虽远行则将至,事虽难做则必成,为了群众能有更多的幸福感、获得感、安全感,我们将不忘初心,砥砺前行。

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